中华人民共和国商务部副部长廖晓淇在
《中国跨国经营与信用管理高层研讨会》上的演讲

各位嘉宾、同志们、朋友们：
　　我很高兴出席这次中国跨国经营与信用管理高层研讨会，我觉得这个会很重要。我昨天下午才知道这个会,接到中国经贸企协会的邀请，我一看这个题目,我就决定一定要来讲。其实在部里这个事也不是我分工负责这个事情的，可是我觉得这个事情很重要，所以我愿意来参加。我决心把它作为第一个内容，下面我发个言。
　　党中央国务院高度重视社会信用体系的建设，党的十六大指出：整顿和规范市场经济秩序；健全现代市场经济的社会信用体系；新一届政府刚刚组建，就做出了加快社会信用体系建设的工作部署。在今年四月召开的全国整顿和规范社会市场经济秩序的会议上，温家宝总理指出：社会主义市场经济也是信用经济，信用是现代市场经济的基石，没有信用就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。如果让坑蒙拐骗、商业欺诈、合同违约、恶意逃避债务等信用关系紊乱的现象发展下去，不仅严重影响经济的发展，而且毒化社会风气，败坏社会公德。整顿和规范社会市场经济秩序的一个重要方面就是要营造讲诚实守信用的社会规范体系，这既是建立社会主义市场经济新秩序的一项根本措施，也是推动社会文明进步的必然要求。这是温家宝总理的一段讲话。
　　刚刚闭幕的党的第十六届三中全会决定要加快建设全国统一市场，大力推进市场对内对外开放，大力发展资本和其他要素市场，促进商品和各种要素在全国范围的流动和充分竞争，要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑，以产权为基础，以法律为保障的社会信用制度。吴仪副总理也明确指出，要用五年左右的时间建立起我国社会信用体系的基本框架和运行机制，并要求全国整顿和规范市场经济领导小组办公室协调组织推动这项工作，在年内就拿出总体规划。外贸信用体系是社会信用体系的重要组成部分，外贸企业从事的是跨国商品交换。随着经济全球化的日益发展和国际分工的日益深化，随着我国加入世界贸易组织和外贸进出口经营权的逐步放开，使越来越多的企业参与到国际商品交换和国际竞争中来。据现在我了解的情况，截至到去年年底，全国进出口经营权的企业有72000家，这在十年前或者是十几年前是不可想象的，那时最开始只有外经贸部所属的一些大中型企业有这样的权力，后来下放经营权，逐步的各个省都有了，到去年年底是72000家。这已经是相当的可观了。而且不仅如此，今年1-9月这三个季度又增加了21000家，大家可以看到这个速度是相当快的。随着市场全球化，随着我们加入世贸组织，参与到国际商品交换的企业会越来越多。
大家知道，我们在世贸组织已经承诺了，到明年或是后年，我们的企业都要放开，就是登记制，不论是所有制不论是内外资，所有的企业要参与国际分工，这样的话我们的企业信用体制建设就是非常非常重要的。因此，信用管理和信用体系的建设显得尤为迫切和关键，如果这个工作不做好的话，我国的国际商品交换就难以健康进行，国家和企业都将蒙受重大的损失。
　　我认为社会信用体系是一种社会机制，它通过对守信行为的褒扬，和对失信行为的有效防范和惩戒，保证经济活动的正常秩序。社会信用体系包括企业信用、个人信用和公共信用。公共信用主要指指政府、行政和司法的公信力等等这些内容，需要做好信用的道德文化，信用的法律环境，市场的培育和信用服务，政府的监管以及行业的自律，建立技术支撑体系等等方面的工作。构建我国的信用体系涉及到中央、地方、相关部门和行业等各个方面。要综合考虑制度安排、组织形式、运作方式、技术手段等多个环节，是一项复杂的社会系统工程。近年来各地各部门在开展诚信宣传教育、加强信用管理方面，都开展了很多工作，取得了初步的进展。
　　从地方的情况来看，全国整顿规范市场经济的工作开展以后，山东、吉林、重庆、青岛等地专门下发了加快诚信建设的文件，全面部署信用体系的建设；上海深圳等开展工作较早的城市专门制定了政府的规章，颁布了个人和企业信用信息征集和评估管理的办法；北京浙江等省市还形成了汇集银行、工商、税务、质检等十多个部门的企业信用信息系统，探索建立统一的信息查询的平台，大部分中西部的省份提出以开展诚信教育为主要内容的建设方案。目前在一些地方和部门开始加强信用体系的建设，并取得了初步的进展的同时，也存在一些缺乏经验和统一指导，法律法规之后，发展建设无序、信用资源开发共享不够等等的问题。这些都表明社会信用体系的建设，需要进一步理清思路，加强领导，统筹协调，统一规范和规划，从全局和整体上来加以推进。市场经济发展程度比较高的国家，它们的社会信用制度是伴随着市场经济的发展，经过了一百多年的时间逐步形成的。我国进行市场经济建设的时间还比较短，社会成员的信用观念淡薄，信用制度和法律法规比较薄弱，征信行业的发展还处在初期，对失信行为的记录和处罚缺乏法律的依据和相应的手段。
　　但是中国要实现全面建设小康社会的发展目标，走跨越式发展的道路，必须用比较短的时间建立起一套符合中国国情，与国际惯例接轨，适应现代市场与经济发展的社会信用体系。这就需要各地各部门以及社会各方面的参与和共同的探索，要与经济体制的转轨和政府职能的转变相结合，体现体制和制度的这种创新。根据目前的情况，我国外经贸企业的信用体系建设，应当同整个社会的信用体系建设一样，采用政府推动与市场培育相结合的思路。一是以各种方式大力开展全社会的诚信教育，增进、增强守信守法的观念， 使符合社会市场经济要求的信用道德文化形成风气；二是抓紧制定与社会信用体系相关的法律法规和配套规章，使信用体系的建设有法可依，有章可循，有序进行；三是在政府有关部门已经和即将建立的分配管理的基础上，逐步扩大覆盖的范围，形成反映企业和个人信用状况的内部基础数据，在各个部门之间互联互通，依法向社会开放数据资源；四是下大力气培育信用的市场需求，鼓励信用服务中介组织的发展，逐步实现社会征信机构的市场化运作，形成社会联合征信的机制；五是建设高效的技术支撑体系，包括统一的征信、评级和服务标准。总之，建立社会信用体系要依靠各方面的力量，政府工作的着力点应当是加强教育、制定规则、整合资源、培育市场需求和服务主体，加强协调监管，提供基础服务。
　　我看，这次研讨会的内容以及外经贸企业协会、国商国际资信评估有限公司和专家评审委员会做的一系列工作，都是在贯彻政府精神，对此，商务部表示积极的支持，希望抓紧、抓好、抓实。
　　根据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的要求，为加快我国社会信用体系的建设，近期，我们要着力抓好以下的几项工作：第一，抓紧研究制定建设全国社会信用体系建设的规划纲要，确保年内出台；第二，开展全社会的诚信教育和宣传，与中央文明办、中宣部、全国总工会、司法部、教育部等联合下发《开展社会诚信宣传教育的意见》，并组织编写《领导干部和公务员信用知识读本》；第三，加快信用立法，并制定相关的标准。目前我们正在会同国务院法制办研究提出信用立法的总体框架，协调各部门按时和分工共同落实；与质检总局等部门抓紧议定出台的有关的征信标准；第四，积极组织和推动试点工作，准备选择部分省市和行业进行试点；第五，研究建立信用体系的计算机联网系统，使信用体系更加有效。这个工作在部里已经在开展，计划司的司长王司长已经开过几次会在进行研究。由于信用体系建设这个工作涉及到很多的行业和部门，不只是我们商务部一个就能够做成的，我们只是在牵头，在规范，牵头来负责这个事情。你比如说金融的，其他很多方面的信用等级，它需要很多相关部门协调配合来完成，要我们通过计算机的网络实现信息的联网，来共享，你比如说在贷款，在金融方面有失信的行为，那其他的部门通过联网都能查得到。我们外经贸这方面，比如说是商品或其他方面有失信的行为，或者是做得好的都可以通过信息联网查到。企业比较守信用，银行可以查到，那它在贷款等方面就比较有利，就是主要用计算机系统把它连在一起。
　　不久还要召开全国的信用建设工作专门的会议，进一步全面推动这项工作。需要强调指出的是，改善企业的信用状况，是信用体系建设的重点和当务之急，一方面要以强化约束监督，促进诚信经营为目标，建立以信用信息征集、信用状况调查、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业外部信用制度；另一方面要培养和促进企业的信用风险意识，加强内部信用风险管理，防范来自外部的信用风险，商务部将认真贯彻吴仪副总理提出的商贸行业的信用体系建设要先行这样一个指示和精神，抓紧制定商贸企业的信用体系建设的方案，制定信用分级的等级，加强行业自律和信用风险的管理。在当前经济全球化的新形势下，企业面临着前所未有的市场竞争，商业企业首当其冲，人无信难立，企无信难兴，信用是企业的无形资产，是企业参与市场竞争的经济通行证，是企业的生存之本，生命之源，希望商贸企业要率先地树立信用风险的管理意识，建立自我约束机制，加强行业的自律，增强企业的竞争力，为促进社会信用体系的建设做出自己应有的贡献。
　　最后祝中国跨国经营与信用管理高层研讨会取得圆满的成功，谢谢。